Кароль Навроцкий на посту президента. Что изменится в политике безопасности Польши?

Статья из экономического издания XYZ
3.06.2025
xyz.pl

Новым президентом Польши станет Кароль Навроцкий. На президентских выборах, завершившихся в воскресенье, президент Института национальной памяти (IPN) победил мэра Варшавы, и именно он окажется в президентском дворце. Это может означать некоторую перестановку в представлениях о политике безопасности Польши. Какие именно?

Рафал Тшасковский во второй раз проиграл президентские выборы. На этот раз с еще меньшей разницей голосов, чем пять лет назад. В 2025 году он проиграл их с разницей менее чем в 370 000 голосов. Кароль Навроцкий станет седьмым президентом Польши и главой польских вооруженных сил после 1989 года.

Мы уже писали в XYZ о том, что это станет серьезным испытанием для нынешнего правительства. Сотрудничество между Каролем Навроцким и правительством Дональда Туска будет непростым, а список расхождений довольно длинный. Так на что же может рассчитывать премьер-министр в области сотрудничества в сфере безопасности - крайне важной для Польши перед лицом агрессивной политики России, войны в Украине или даже энергетической безопасности?

С большой долей вероятности можно предположить, что отношения не будут простыми. Во-первых, из-за несовпадения приоритетов правительства и президента, а во-вторых, из-за небольшого опыта Навроцкого в политике. Как внутри страны, так и на международной арене.

Кароль Навроцкий - большая президентская загадка

Каролю Навроцкому, как президенту Института национальной памяти, не приходилось заниматься внутренней политикой. Во внешней политике его заслуги весьма незначительны, поскольку визиты в другие страны, связанные с проведением исторической политики, трудно считать реальным активом.

За одним (но значительным) исключением: Украина. Кароль Навроцкий несколько раз становился известен тем, что проводил гораздо более жесткую, чем правительство (и даже чем Анджей Дуда), политику на так называемом украинском направлении. А для безопасности Республики Польша сегодня это направление является ключевым, как и все восточное направление.

Что нас ожидает? Стоит ли ожидать поворота и переопределения ценностей, определяющих нашу политику безопасности? Каких решений мы можем ожидать от нового президента? Как Кароль Навроцкий будет формировать военную безопасность и влиять на энергетическую безопасность Польши? Это самые важные вопросы предвыборной кампании. Давайте попробуем - во многом умозрительно - ответить на эти вопросы.
Что может сделать президент? В области обороны - не так много.

Компетенции главы государства в сфере безопасности не так обширны, как может показаться. Их описывает на своем сайте Управление национальной безопасности. Эти полномочия определяются Законом о национальной обороне 2022 года. Согласно этому закону, президент

•  представляет рекомендации Совету министров по стратегии национальной безопасности до того, как Совет министров начнет работу над ее проектом;
• утверждает стратегию национальной безопасности путем принятия решения по предложению Премьер-министра;
• представляет Совету министров рекомендации по подготовке к обороне Республики Польша;
• издает, по просьбе Премьер-министра, путем принятия решения, Политическую и стратегическую оборонную директиву Республики Польша и другие документы, реализующие Стратегию национальной безопасности
• утверждает по просьбе премьер-министра планы учений системы национальной обороны, которые организуются циклически, не реже одного раза в четыре года, с участием высших государственных органов, и руководит их проведением
• по просьбе Совета министров принимает решения о введении или изменении конкретного состояния готовности к государственной обороне;
• принимает решение в случае необходимости обороны государства, по просьбе Совета Министров, в день, когда на территории Республики Польша начинается военное время, и принимает решение в том же режиме в день, когда на территории Республики Польша заканчивается военное время;
• руководит обороной государства в сотрудничестве с Советом Министров после назначения Главнокомандующего Вооруженными Силами и вступления его в должность;
• может запрашивать у всех органов государственной власти, центральных и местных органов управления, предпринимателей, руководителей других структурных подразделений и общественных организаций информацию, имеющую отношение к национальной безопасности и обороне;
• инициирует и патронирует мероприятия, направленные на формирование в обществе патриотических и оборонных настроений.

Общая компетенция в области охраны суверенитета и безопасности государства, а также неприкосновенности и неделимости его территории обязывает Президента анализировать и оценивать возможные угрозы и инициировать юридически допустимые действия по противодействию этим угрозам. В зависимости от характера и степени внешней угрозы государству Президент может по просьбе Премьер-министра отдать приказ об общей или частичной мобилизации и использовании Вооруженных сил для обороны Республики Польша (что следует из статьи 136 Конституции).

Еще одна важная компетенция главы государства содержится в статье 234 Конституции, которая гласит следующее: "Если во время военного положения Сейм не может собраться, Президент Республики по просьбе Совета министров издает постановления, имеющие силу закона, в объеме и пределах, установленных в статье 228 (3) - (5). Эти постановления подлежат утверждению Сеймом на его следующем заседании".

Кроме того, глава государства утверждает национальные планы использования вооруженных сил для обороны государства, организацию и принципы функционирования системы управления вооруженными силами в военное время, указывает по просьбе премьер-министра лицо, предназначенное для назначения на должность главнокомандующего вооруженными силами, или принимает решение о размещении вооруженных сил Республики Польша за пределами страны. Президент также принимает решение о пребывании иностранных войск на польской территории.

Таким образом, эти компетенции не так уж малы, но многие из них требуют сотрудничества с правительством. Что же ждет Польшу при президенте Кароле Навроцком?

Больше США, меньше ЕС в обороне и энергетике?

По мнению доктора Михала Пекарского из Вроцлавского университета, в течение первых двух лет мы будем наблюдать жесткое сотрудничество между президентом и правительством. Конечно, при условии, что не будет досрочных парламентских выборов, однако Пекарский в этом сомневается.

- Если самые фундаментальные направления - сотрудничество в рамках НАТО, союз с США - известны и незыблемы, то дьявол кроется в деталях. Во-первых, необходимо будет сформулировать новую стратегию национальной безопасности, а именно президент представляет рекомендации совету министров. Во-вторых, Кароль Навроцки неоднократно выступал как евроскептик, поэтому он может блокировать попытки более тесного сотрудничества с Европейским союзом. И все же недавно мы подписали важный договор с Францией, - говорит Пекарски.

Дело в том, что президент также утверждает назначения послов, и здесь уходящий Анджей Дуда уже показал, что соответствия с правительством не было. Поэтому, например, пост в Вашингтоне в качестве поверенного в делах возглавляет Богдан Клих. А это не может не отразиться на дипломатических отношениях и их статусе.

Генеральные назначения - испытание огнем

Михал Пекарски утверждает, что первым "испытанием огнем" в сотрудничестве нового президента с правительством станут генеральные назначения. По его мнению, здесь будут предприняты попытки повлиять на политику безопасности в кадровом отношении.

По его мнению, нынешние высшие военные командиры останутся на своих постах. Это начальник Генерального штаба Войска Польского, главнокомандующий Вооруженными силами и оперативный командующий РСЗ. При президенте Тшасковском правительство может попытаться уволить их, в то время как при Кароле Навроцком это будет скорее невозможно.

- Новый президент может сформулировать свои законопроекты в области польской безопасности, а другие законопроекты, например, правительственные, могут попытаться их заблокировать. Я боюсь, что будет больше полей для конфронтации, чем для сотрудничества. В идеальном мире президент занимался бы отношениями с США, а правительство - отношениями с Европейским союзом. Трудно предсказать, поддержит ли он, например, создание и укрепление организаций, выступающих за оборону, или либерализацию, например, доступа к огнестрельному оружию", - отмечает вроцлавский академик.

По словам бывшего главы Бюро национальной безопасности генерала Станислава Козея, Навроцкий будет зависеть от воли того, кто выдвинул его в качестве кандидата.

- Все будет зависеть от воли президента Ярослава Качиньского. Возможно, именно он решит, кто будет окружать Кароля Навроцкого, кто будет, например, главой BBN. Это даст нам некоторые ответы", - отмечает генерал Козей.

Кто займется БНБ? Это "глаз и ухо" президента в отношении вооруженных сил

Бюро национальной безопасности - это "глаза и уши" президента в отношении вооруженных сил. Поэтому назначения нового главы государства могут дать некоторые важные ответы. Что касается функции главы Бюро, то, среди прочих, в СМИ примерили Славомира Ченкевича, бывшего главу Военно-исторического бюро. В СМИ его называют "малым IPN". Он является близким соратником Навроцкого, также из ИПН. Он принимал самое активное участие в его кампании.

- Это его заслуга. Он был в штабе и боролся", - говорит аноним, связанный с партией "Закон и справедливость".

Бывший посол Польши в НАТО Томаш Шатковский также упоминался среди потенциальных кандидатов на этот пост. Примирительный и поддерживающий хорошие отношения с американцами, Сатковский был бы хорошим кандидатом. Хотя бы потому, что он разбирается в военных вопросах и вопросах безопасности. Он также мог бы стать хорошим "буфером" и определенным противовесом Каролю Навроцкому.

По всей вероятности, те, кто поддерживает кандидатуру Навроцкого, могут оказаться в BBN. Среди них генералы Кшиштоф Радомский (бывший глава инспекции военного контроля) или Мирослав Брысь, который возглавлял Центральный военкомат - хотя бы в качестве начальника отдела управления вооруженными силами.

Между Евросоюзом, Украиной и США

Вернемся, однако, к политике. По словам генерала Козея, Кароль Навроцкий "продолжит политическую линию партии "Право и справедливость": определенная, скажем деликатно, сдержанность в отношении ЕС в пользу более тесного сотрудничества с США"."Что само по себе, - продолжает глава BBN под руководством Бронислава Коморовского, - не так уж плохо, но в условиях ослабления отношений с ЕС это уже вызывает вопросы".

- Это может быть осью спора между правительством и президентом, здесь могут быть существенные разногласия.Я предполагаю, что акцент на региональном сотрудничестве в обороне восточного фланга (Бухарестской девятки), расширенный за счет сотрудничества со скандинавскими странами, будет усилен", - говорит офицер.

Он также предполагает, что президент Навроцки продолжит политику создания сильной армии: ее укрепление, крупные закупки и т. д.Он указывает на политику нового президента в отношении Украины как на большую неизвестность. В этом аспекте он видит возможность для конфликта между правительством, которое высоко ценит роль Украины в формировании будущей безопасности Польши, и более релятивистским подходом партии "Право и справедливость".Назначение президентского министра иностранных дел также даст много ответов.

Энергетическая политика также связана с безопасностью Польши

Наконец, остается вопрос об энергетической политике. Это также один из компонентов национальной безопасности.
По этому вопросу Кароль Навроцкий неоднократно выступал с позиции консерватора и человека, представляющего отличную от правительства позицию.
Войцех Якобик, аналитик Центра энергетической безопасности, отмечает, что Кароль Навроцкий вел кампанию по энергетической политике на основе референдума - референдума о выходе из европейского "зеленого соглашения".И это может стать движущим топливом его лагеря, который еще не до конца определен. Известно, что в вопросе энергетики Навроцки высказался за ядерную энергетику, за отказ от "Зеленого курса" и за 30-процентное снижение цен на энергию.

- Последнее требование, конечно, оторвано от реальности, потому что президент, во-первых, не имеет влияния на формирование климатической и энергетической политики, а во-вторых, мы связаны международными соглашениями в этой области.Навроцки рассказывал, что он каким-то необъяснимым образом приостановит работу, например, Европейского суда.А попытки провести такие операции могут закончиться полекситом, поскольку неясно, можно ли отказаться от климатической политики без полексита. Мнения разделились даже в лагере Навроцкого", - говорит Войцех Якобик.

Он добавляет, что в ходе предвыборной кампании Навроцки говорил о том, что мы должны оставаться на угле, пока не будет запущена атомная электростанция. Это осторожный и оправданный подход, поскольку существует риск газовой зависимости и энергетического кризиса, разжигаемого русскими.

При этом он упоминает конкретные имена, такие как Петр Наимский, Яцек Сариуш-Вольский и Петр Салек.
Это люди, связанные с энергетикой, которые подготовили Кароля Навроцкого к участию в дебатах. Довольно сильно, как отмечает Якобик, ориентированный "проамерикански".

- Если бы все зависело от Кароля Навроцкого, второй ядерный объект, вероятно, также достался бы американцам.Способность сформировать общую европейскую энергетическую и климатическую коалицию находится под вопросом. А это то, о чем заявлял Рафал Тшасковский и на что он очень рассчитывал", - заключает аналитик.

Таким образом, похоже, что если в сугубо военной политике нас не ждет революция, то в сфере энергетики президентство Кароля Навроцкого станет для правительства крепким орешком.А энергетика может оказаться для нового главы государства ключом к международной политике.Однако с любой точки зрения избрание Кароля Навроцкого означает вызов для Дональда Туска. Если предположить, что Навроцкий будет гораздо более радикальным, чем Анджей Дуда, то этот вызов может быть превзойден главой правительства.Это осторожный и оправданный подход, поскольку существует риск газовой зависимости и энергетического кризиса.

Основные выводы

    Избрание Кароля Навроцкого президентом может поставить правительство Дональда Туска перед дилеммой: править в сложном сотрудничестве с президентом или двигаться к досрочным выборам?
    Что касается политики военной безопасности, то у Кароля Навроцкого может быть возможность работать с нынешним Министьерством национальной обороны.
    Что касается энергетической политики, то Кароль Навроцки может стать для правительства Дональда Туска "нарушителем сделки". Это также отразится на отношениях с Европейским союзом.